【極憲生活】第一次申請法律扶助就上手（一）：法扶怎麼來的？
企劃/極憲焦點團隊
文/郭柏志（執業律師，曾於財團法人法律扶助基金會實習）
一個人在荒島生活，是不可能產生紛爭的（跟大自然搏鬥算嗎？）；但是兩個人以上的群體生活，因為價值觀、意識型態等種種的不同，紛爭似乎總是免不了，從兩個小孩子互爭玩具到成年之後互爭金錢（如遺產），甚至為了情或錢，不惜以另一個人的生命作為代價。
為了處理這些紛爭，原則上，國家採行了訴訟制度，以公權力介入之方式，代當事人定紛止爭，避免當事人透過自力救濟的方式自行解決紛爭，導致紛爭擴大。
但是當事人在提起訴訟之前，通常會因為對司法的刻板印象（可能是道聽塗說或媒體造成，也可能是司法者本身造成），擔心是否會「有錢判生，沒錢判死」？擔心法律是否真的是「有錢人的專利」以及「窮人的夢魘」？因而不敢勇於興訟。我們不禁納悶，在資本主義的社會下，即便造成富人愈富、窮人愈窮的社會現象，正義女神手中所持的天秤及長劍，難道就會向富人傾斜並斬向窮人嗎？
我們這系列專文，希望透過淺白的文字，讓大家能夠進一步了解並且能夠使用我國現行的「法律扶助」制度。
Q1：到法院打訴訟是要先花錢的？訴訟救助是什麼？
讓我們先從民事訴訟的訴訟費用談起，去餐廳吃飯，可以先享用後付款；但是請法院幫當事人解決私權上之爭執，在採裁判有償主義之前提下，法院會依據民事訴訟法第77條之13至第77條之27計算及徵收訴訟費用，且由於訴訟費用之支付是進行訴訟程序之前提要件，並且為了防止當事人濫行訴訟，所以原則上原告或上訴人必須預先繳納訴訟費用，法院才會受理該事件。換言之，要先付帳給法院就是。
那原告、上訴人如果沒有能力負擔訴訟費用，此時又該如何呢？為了使沒有資力負擔訴訟費用之當事人亦能夠接近法院，充分實現他們在憲法上受保障的基本權，利用民事訴訟程序解決私權上之紛爭，民事訴訟法第107條至第115條設有訴訟救助之規定。
如果法院裁定准許訴訟救助，所得到的效果是，可以暫時免徵「裁判費及其他應預納之訴訟費用」等等。
Q2：有訴訟救助就夠了嗎？為什麼還需要「律師代理」？
即使有「訴訟救助」之規定，但實際上的情形是，當事人可能不知道有這些規定，即便知悉有此規定，也可能不知道如何聲請，即便聲請並提出低收入戶之證明，或者可能因為「低收入戶」不等同於「無資力支出訴訟費用」，而遭法院裁定駁回其訴訟救助之聲請。
再從訴訟中證據資料的取得與保全來看，一般人民並無檢察官手中強制處分之權力，在主張權利的過程中，若需舉證證明權利存在，抑或主張他造之權利已消滅，也可能因為不知如何向法院聲請調查證據，而無法維護其權利。
而以書狀向法院聲請調查證據或保全證據時，為了便利並使法院有意願調查，往往必須將該證據與待證事實間之關係（聲請調查之理由、關聯性與必要性）說明的愈詳細愈好。但是一般沒有法律專業知識之人民，又如何能夠清楚的知悉並表達其意思於法院，顯屬無法強求。
此時，如果可以有律師協助代理訴訟，相對而言，理應更能保障人民權利。
Q3：如果自己委任律師，費用可由對方（敗訴）負擔嗎？
雖然各地之法院、檢察署或有免費訴訟諮詢，然而不可能像委任律師處理一般，對事件（或案件）具有一定之熟悉度；公設辯護人也只在刑事訴訟中出現（從民國90年以後即未再招考）。
此外，委任律師也必須支付律師費用做為報酬（作免錢的少見）。以臺北律師公會章程第29條之規定為例，案情之討論為每小時新臺幣捌仟元以下，案情複雜或特殊等情形，得酌增至壹萬貳仟元；出庭費新臺幣每次貳萬元以下；若聘請律師辦理民事、刑事或行政訴訟，「每審」收受酬金總額宜為新臺幣伍拾萬元以下（說實話，真的很少，廉價勞工的代表）。
「使用者付費」絕對是一件合情合理的事，律師受當事人委任提供法律上專業之協助，進而收受委任報酬，當然是無庸置疑、理所當然的事；但這筆費用對於社會上的弱勢族群而言還是無力負擔。
雖然訴訟費用依法應由法院裁定「敗訴」者負擔，但由於我國僅如上訴最高法院（俗稱「第三審」）或行政訴訟有強制律師代理制度，如果是一般民事訴訟的一、二審，或是刑事訴訟的被害人委任告訴代理人的情況，因為並沒有法律規定一定要律師代理，所以民眾自行花錢請律師的費用，並不會被認為是訴訟費用的一部分。最後也就還是必須要由委任律師的民眾自行負擔，無法由敗訴的一方負擔。
綜上可知，訴訟費用、律師委任費用、其他必要費用的支出，再加上各種制度之間在整合上欠缺一定之基礎，將使得經濟弱勢者再次因為制度上的設計，被司法拒絕，而成為未受協助的一群社會邊緣人。
Q4：如果人民付不起錢請律師怎麼辦？法律扶助是什麼？
在民間團體（如民間司法改革基金會、臺灣人權促進會）、法界及學界人士之多方奔走及司法院之支持下，「法律扶助法」在2003年12月23日由立法院三讀通過，2004年1月7日總統公布。法律扶助法第1條即規定：「為保障人民權益，對於無資力或因其他原因，無法受到法律適當保護者，提供必要之法律扶助，特制定本法。」法律扶助法第5條第2項並規定，為實現本法之立法目的，應成立「財團法人法律扶助基金會」（以下簡稱法扶會）。
法扶會由司法院編列預算捐助成立，是我國第一個以「為經濟上的弱勢者支付訴訟費用及律師報酬，提供法律扶助」為宗旨，由政府捐助設立的私法人組織，也是我國第一個公辦民營的法律扶助機構（財團法人中華民國消費者文教基金會是民辦民營，且僅受理消費者訴訟）。
法扶會於2004年4月22日完成法人設立登記，並於2004年7月1日正式開始受理民眾申請法律扶助。成立至今，共設有21個分會為處於經濟弱勢的民眾服務。
Q5：具體而言，法扶會的法律扶助可以為民眾做那些事？
依現行法律扶助法的規定，法律扶助，包括下列事項：一、訴訟、非訟、仲裁及其他事件之代理、辯護或輔佐；二、調解、和解之代理；三、法律文件撰擬；四、法律諮詢；五、其他法律事務上必要之服務及費用等等。
簡而言之，民眾最容易使用的包括下列二者：
第一、免費法律諮詢
現行法律諮詢是「不用先審查資力」的。最簡單可以透過電話法律諮詢：直撥412-8518（手機請加02）。
也可以採用視訊法律諮詢、與律師面對面法律諮詢，這部分採預約制度，必須事先預約，您可以採用電話預約，一樣直撥412-8518（手機加02）；或是網路預約。
參考官網：http://legal-advice.laf.org.tw/flow.htm
第二、免費律師代理撰狀、和調解、訴訟等等直接處理法律事務
如果民眾有訴訟、仲裁或是和解調解等法律事務，提出申請，審查後如果通過法律扶助申請，就可以由法扶會指派律師協助代理，且由法扶會支付律師報酬，毋庸由民眾自行負擔律師報酬。
此部分具體如何申請和會進行怎樣的審查，資力審查如何認定；那些案件無庸審查資力，我們會在後續專文繼續說明！
Q6：那我要怎樣聯絡法扶會呢？
我們這邊簡要提供：
法扶會官方網站的連結：http://www.laf.org.tw/
法扶會全國專線：412-8518（市話請直撥，手機加02，亦可由專線轉接至各分會）
各地分會電話和地址如下：
基隆分會：02-2423-1631，基隆市忠一路14號11樓
臺北分會：02-2322-5151，臺北市大安區金山南路二段200號6樓
士林分會：02-2882-5266，臺北市士林區文林路338號7樓之2
2016年6月21日起，板橋分會服務電話更改為：(02)2973-7778，新服務據點為：24144新北市三重區重新路四段12號5樓（2016年7月1日起，板橋分會將正式更名為新北分會）
桃園分會：03-334-6500，桃園市桃園區縣府路332號12樓
新竹分會：03-525-9882，新竹市北大路180號3樓A室
苗栗分會：037-368-001，苗栗縣苗栗市中正路1097之1號
臺中分會：04-2372-0091，臺中市西區忠明南路497號7樓A室
彰化分會：04-837-5882，彰化縣員林鎮萬年路三段236號1樓
南投分會：049-224-8110，南投縣南投市復興路76號
雲林分會：05-636-4400，雲林縣虎尾鎮新興路116號6樓
嘉義分會：05-276-3488，嘉義市中山路107號2樓
臺南分會：06-228-5550，臺南市中西區忠義路二段14號8樓
高雄分會：07-269-3301，高雄市苓雅區海邊路29號26樓之2
屏東分會：08-751-6798，屏東縣屏東市棒球路57之1號2樓
宜蘭分會：03-965-3531，宜蘭縣五結鄉鎮安村二結路351號
花蓮分會：03-822-2128，花蓮縣花蓮市順興路12之1號
臺東分會：089-361-363，臺東縣臺東市中華路一段684號
澎湖分會：06-927-9952，澎湖縣馬公市中華路100號
金門分會：082-375-220，金門縣金城鎮民權路174號
馬祖分會：0836-26881，連江縣南竿鄉介壽村14之2號
＊我們接下來會繼續說明有關法律扶助申請和審查等相關事宜，請繼續追蹤我們一系列專文!!!：）