【極憲國際】巴黎氣候協定是什麼？

十月 6, 2016 陳家慶 No Comments外文新聞, 極憲國際

文/陳家慶（極憲焦點外國法解析團隊）

歐盟批准巴黎氣候協定，照片人物由左至右為歐盟執委會主席容克(Jean-Claude Juncker)、法國環境部長賀雅爾(Ségolène Royal)、聯合國秘書長潘基文(Ban Ki Moon)、歐洲議會議長舒茲(Martin Schulz)。圖片來源，比利時廣播新聞台：http://brf.be/international/1027961/

歐洲議會在今(2016)年10月4日表決通過批准《聯合國氣候變化綱要公約》(United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC)下的《巴黎氣候協定》，以610票贊成、38票反對、31票棄權的壓倒性比數顯示了歐盟對此協議的支持。到底巴黎氣候協定是什麼，他對於世界情勢有哪些影響，又跟台灣有什麼關聯呢？

從京都議定書到巴黎氣候協定

《聯合國氣候變化綱要公約》在1992年簽署、1994年生效。該公約希望將大氣中的溫室氣體濃度穩定在一個「防止氣候系統遭受人為危險干擾的水平」上，以確保地球生態體系可以適應氣候變化、確保糧食生產以及經濟永續發展。這個公約的履行先前主要透過1997年UNFCCC締約方會議(Conference of the Parties, COP)所通過的《京都議定書》(Kyoto Protocol)，加諸不同開發程度的國家溫室氣體排放減量的義務，例如工業化國家承擔的溫室氣體減排義務就比較重。

《京都議定書》於2005年生效。原本設計在2008年至2012年設置第一個排放量限制和削減的承諾期，但2009年的第十五次締約方會議(COP15)中，各國並未達成共識，也因此沒有如期通過《哥本哈根議定書》來取代《京都議定書》。因此，2012年在中東卡達舉行COP18時，將《京都議定書》的期限延長至2020年。

《巴黎氣候協定》在2015年的COP21通過，在《哥本哈根議定書》難產後藉以取代即將到期的《京都議定書》。該協議雖然允許各國自行判定排減量，但是要求各國儘快於2016年的COP22以前如實通報減排的國家自主貢獻(Intended Nationally Determined Contributions, INDC)，並且每五年提交減排的行動計畫。在短期目標上，該協定鼓勵各締約方積極做出減緩溫室氣體排放的努力並採取行動，也鼓勵已開發國家提供充足的資金、技術以及能力建設(capacity-building)支援。長期而言，《巴黎氣候協定》設定的目標是2100年以前全球溫度「升幅控制在工業時代前水準加攝氏2度以下，並努力將水準控制在升溫攝氏1.5度以下」。

巴黎氣候協定的批准

要使《巴黎氣候協定》生效，必須要「至少55國批准以及批准國溫室氣體排放量至少占全球55%」

在《京都議定書》時期，美國、中國、印度等溫室氣體排放大國被視為是阻止減排目標達成的首要障礙。就這次的《巴黎氣候協定》，美國與中國在杭州舉行的G20峰會上宣布批准。（中國由人民代表大會在會前表決通過批准，美國總統歐巴馬則繞過共和黨主導的國會，藉頒布總統行政命令批准協議）印度則隨後在甘地誕辰10月2日批准該協議，承諾在2030年底以前讓全印度至少40%的電力生產來自於非化石燃料來源。

在歐盟於10月4日批准《巴黎氣候協定》後，已經確定突破批准國數量以及排放量的門檻，未來各國是否提出確實有效的行動方案，而具體行動能否落實並達成溫室氣體減量的目標，都值得進一步觀察。

台灣與巴黎氣候協定

而被排除在《聯合國氣候變化綱要公約》的台灣跟《巴黎氣候協定》又有什麼關係呢？目前已有190 個國家向公約的秘書處提出應對氣候變遷的國家自主貢獻，佔全球總排放量的98.8%。而台灣的溫室氣體排放量，在去年佔世界總排放量的0.77%。也就是說巴黎協議之外被忽略的那1%排放量基本上就是我國製造的，也是其他國家難以忽視的。

在氣候變遷的議題上，我們要怎樣參與呢？台灣當然無法自外於氣候變遷的影響，而我們一方面在減排上能做得比其他國家多，另一方面也能藉此促進產業升級以及技術創新。因此，控制溫室氣體不只是一個理念上值得全球努力的目標，更是一個實際上互助互利的政策方向。